【四川日报】十年一剑“炼”金沙——金沙水电站获批核准的背后

8月11日，在前期工作开展10年之后，金沙水电站取得了国家发展改革委的核准。这对金沙水电站来说，意味着获得正式开工建设的资格，是项目进展的关键一大步。对四川乃至全国来说，在大江大河干流还没有省属国企控股开发水电站的先例，四川能投集团控股开发金沙水电站，是取得突破的一大步。

创新发展

项目立项不易，接手不易，控股开发不易；大量核准要件和前置文件取得的背后，是数年如一日的坚守和付出；既依法合规推进，又创新思维助力，项目前期进展实现又好又快。

攀枝花市西区，顺着沿江快速通道逆江而上，只10来分钟车程，便来到金沙江干流中游攀枝花河段的金沙水电站。这个坐落在主城区里的水电站，原本没有纳入金沙江中游8级水电枢纽规划，但由于对攀枝花市供水、防洪、城市景观等方面的重要作用，2005年由华润电力控股有限公司提出开发设想。2010年国家发展改革委正式批复同意进行金沙水电站开发。

2011年省政府88号会议纪要决定，由四川能投集团控股开发金沙水电站。2012年2月，四川省能投攀枝花水电开发公司注册成立，目前公司注册资本金4亿元，四川能投集团持股60%、长江勘测规划设计研究院持股25%、攀枝花国投持股15%。在大江大河的水电资源几乎被央企垄断的情况下，四川能投集团接手金沙水电站的控股开发权，是为突破。

拿到项目开发权不易，取得核准要件更不易。四川省能投攀枝花水电开发公司董事长兼总经理何林介绍，金沙水电站所在金沙江是跨省河流，且装机容量超过50万千瓦，项目核准权限在国家发展改革委。项目核准前的要件涉及项目环评、移民安置、社会稳定分析、水土保持、土地预审等等，每个核准要件都要经过国家相关部委、各级政府及相关部门的审批，工作量十分巨大，工作推进异常艰难，审批节点极不可控。即使在这样的情况下，金沙水电站取得关键要件的周期，仍领先于国内同类水电站。

四川省能投攀枝花水电开发公司副总经理黄强讲述了“一亩地”的故事。金沙水电站征地面积约10140亩，其中1.075亩地位于云南省境内。尽管只有一亩地，仅占整个项目的万分之一，同样要跟四川这边一样，到云南省履行相关的签字盖章审批手续，前期工作量增加了许多。“一亩地”背后，是金沙水电站为依法合规推进项目所做的努力。在前期工作中，他们还通过创新思维，实现突破瓶颈、控制投资、节约成本。

项目核准前不具备动工条件，“三通一平”工程建设受阻。省发展改革委创新性地为金沙水电站“三通一平”进行了专门的核准，让项目前期工作顺利进行。截至目前，金沙水电站前期准备工程建设已基本完成。

公司贯彻创新发展理念，加强投资控制。水电站左右岸跨江交通桥原本设计为钢筋混凝土永久桥，不仅修建耗时长，而且投资高达六七千万元，经过创新思维，科学分析，变更方案为修建索道桥，节约投资3500万元；人工砂石骨料系统重新进行论证和专题研究，充分利用开挖石渣，经方案优化，节约投资近4000万元；经过创新，与上游的观音岩水电站合建鱼类增殖站，开创了国内水电开发不同业主合作共建的先河，不仅避免了重复建设，节约投资近2000万元，而且达到了资源共享、共同研发、实现双赢的目的……在项目前期工作中，目前已累计节省投资约3.03亿元。

共享发展

水电站的建设离不开地方政府的支持，如何开展企地合作，助力地方经济发展，共享开发成果，是金沙水电站肩负的使命，更是他们始终如一的行动。

与地方经济发展协调共进，同频共振，是金沙水电站的建设目标之一。在项目前期工作中，金沙水电站两次变更设计方案，增加投资9000万元，助力地方经济发展。

水电站的施工道路原本按更低的等级设计，后来变更设计，将施工道路提升等级，纳入攀枝花市沿江快速通道的范围。尽管增加了2000万元投资，但施工道路成为沿江快速通道的组成部分，将为攀枝花打造沿江旅游景观带奠定基础。

水电站最初比选推荐的堆渣场，原本运输距离更近，但为了城市景观的打造，将堆渣场选择在备选的石家沟。这是一个曾经的泥石流沟。渣场变更后，将增加2公里多的运距，增加了整治泥石流沟的工程，在水电站建设结束后，填平抬升后的渣场，将可建成永久的生活娱乐广场，改善附近居民的居住环境。仅此一项，将增加投资7000万元。

作为老牌的资源型工业城市，攀枝花市着眼可持续性发展，不断调整产业结构，引进高新产业，扶持第三产业。金沙水电站作为清洁能源开发企业，为攀枝花市可持续的高速工业经济增长注入了一股新生力量。金沙水电站建成后，每年可为攀枝花增创GDP超过110亿元，并将稳步促进地方经济发展，改善产业结构。因建设工程的全面推进，预计每年将为攀枝花地方财政贡献直接税收收入上千万元；金沙水电站建成投产后，预计每年将为地方留存2亿余元税收收入。

金沙水电站的建设与运营，不仅与地方财政息息相关，而且关系到库区广大群众的利益。预计电站建设高峰期，至少会产生3000个直接就业机会，其中约70%会提供给农村富余劳动力，改变了农民单一收入来源，同时也提升了农民收入水平，亦能减少农村生态环境压力。

在金沙水电站的开发建设过程中随之而来的巨大资金流、信息流、物流和人流，将带动水电站周边物流业、商业、服务业等第三产业的蓬勃发展，更有助于地区产业结构平衡发展。同时从防洪、清洁能源供给、灌溉、供水、旅游等方面也能为地方带来明显的经济和社会效益。

绿色发展

将因水电站建设带来的生态影响降到最低，并在资源节约、环境保护、景观打造等方面争取做到极致，是金沙水电站对自身的期许，也是对社会的承诺，更是对子孙后代的责任。

在节约土地资源方面，金沙水电站进行了设计优化。尽量回采利用有用渣料，提升回采利用率，缩小渣场范围，经过设计优化后的石家沟渣场，就节约用地185亩。

在环境保护方面，金沙水电站执行水土保持、环境保护“三同时制度”。针对电站建设和运行对鱼类的影响，采取鱼道过鱼、增殖放流、栖息地保护等措施，做好水生生态保护。目前，根据鱼类洄游习性、鱼体大小设置的过鱼鱼道已经完成设计，并通过了水利水电规划总院审查，预计投资为9356万元；为保护长薄鳅、岩原鲤、白甲鱼、圆口铜鱼等珍稀鱼类，公司投资近4000万元，在观音岩鱼类增殖站基础上进行扩建，进行鱼类人工繁殖和科技研究，扩建后的增殖站已正式投入运行。在施工过程中，落实水土保持工程和植物恢复措施，做好陆生生态保护工作。工程生产废水、生活污水经处理后回用或达标排放，噪声敏感点隔声屏目前正在修建过程中，采取湿法作业、洒水抑尘等多项措施保护环境空气质量。据了解，金沙水电站预计环保专项投资超过3亿元，将尽力实现绿色环保与和谐发展的目标。

在景观打造方面，金沙水电站建成后将改变攀枝花城区“有水无景”的历史。水电站库区位于攀枝花西区，建成后将整体抬高约20米水位，为打造沿江景观提供有利条件，提升城市景观环境。而且，作为上游观音岩水电站的反调节水库，金沙水电站将调节不稳定流带来的陡涨陡落水位，保障下游城区的安全和生态环境的稳定。

取得核准之后，金沙水电站将全面开工，预计今年实现导流明渠过水的工程节点。作为在大江大河上开发水电站的首家控股省属国企，四川能投集团将践行创新发展、共享发展、绿色发展的理念，向着“建攀西一流水电站”的目标扎实迈进。