【金融投资报】四川省属企业以改革谋上市 能投股份2017年登陆资本市场

　　除了省属企业谋划上市外，还将推动五粮液集团、长虹集团、华西集团向“千亿企业”迈进。图为长虹办公大楼。摄影 李里

“为了加快推进国资国企改革，实现资产证券化，将能投股份公司上市工作纳入了2105年省属国资国企改革重点项目计划表，明确要求在2017年完成上市。”四川省国资委有关处室负责人到四川能投集团旗下的四川能投发展股份有限公司（以下简称能投股份）进行专题调研时表示，按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，大力培育上市资源，加快四川省属企业上市步伐。

未雨绸缪 上市提速

省国资委提出，推进企业产权多元化改革，引进不同利益主体，优化公司治理机制。积极引进国际国内知名企业和战略投资者，推进国有企业股份制改革。按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，大力培育上市资源，加快企业上市步伐。

工作思路已经开始变为行动。“组建能投股份公司的目的就是为了上市，打造集团公司的资本发展平台。”省国资委有关处室负责人到能投股份公司专题调研时表示，为了加快推进国资国企改革，实现资产证券化，将能投股份公司上市工作纳入了2105年省属国资国企改革重点项目计划表，明确要求在2017年完成上市。

这位负责人同时表示，能投股份公司提出的上市初步方案思路清晰，上市路径选择务实可行，关键问题及解决方案把握基本到位，符合能投股份公司实际。“加快推进能投股份公司上市，既是省委、省政府深化国资国企改革的必然要求，也是能投集团加快发展的战略抉择。”

相关资料显示，能投股份成立于2011年9月29日，总部位于成都市温江区，注册资本8.06亿元，涵盖发电、电力输配与供应、电力工程建设等领域。随着资产整合的不断推进，目前公司下属6家县级供电公司和1家发电公司，现有总资产近40亿元，职工4000余人，是四川省国资委培育上市企业。

除了能投股份外，四川旅游集团股份有限公司计划通过IPO或者借壳实现A股上市，成为西部最佳的旅游基础设施投资与管理运营商和推进四川旅游产业发展的龙头企业；四川华西企业集团股份有限公司、四川航空股份有限公司也提出了上市目标；四川有色科技集团则拟在新三板挂牌。

上市有路 改革为径

“客观地讲，在四川省属企业中，能够上市或者在新三板挂牌的毕竟只是极少数，大部分仍将以非上市公司的组织形式存在，但这并不意味着不改革，不按照现代企业制度运作。”国资国企改革专家、四川创智投资咨询有限公司董事长刁军认为，这也正是省国资委针对不同类型、行业的国有企业，研究设置不同的监管标准的方法的原因所在。

对竞争性国有企业，先在下属子公司发展混合所有制经济。如对完全竞争型企业，先在集团层面保持国有独资格局，以便于解决历史遗留问题、深化内部改革、夯实产业基础，但在集团下属公司层面，可以推行混合所有制，甚至可以由民营企业控股。在用人方面，完全竞争型企业将增加市场化选聘比例，加快推进竞争性国有企业对新选任企业经理层人员（包括总经理在内）实行市场化选聘、契约化管理，“对功能性国有企业，也应该进行股权多元化改造。股权多元化是最适合市场经济运行的一种企业组织形式，纵观世界上所有施行市场经济制度的国家和地区，都是以股权多元化的形式来组建企业的。”刁军表示，将推动现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变，建立企业领导人员轮岗分流、任期管理、问责退出等配套制度体系。

以完善公司法人治理结构为重点，加大规范化董事会建设力度，大力推进董事会选人用人等已出台改革方案的贯彻实施。目前已确定有色科技、省国资经营公司等企业开展全面落实董事会重大决策、薪酬考核、选人用人职权试点，推动董事会“由虚入实”。“省国资委提出这样的要求堪称有的放矢。”刁军坦言，目前部分国资国企未按照《公司法》的要求建立董事会，有的虽然建立了董事会，但董事会的职权特别是投资决策权，和对经营班子的选择权并未落到实处。同时，公司治理水平不高，“内部人控制”现象突出，监事会形同虚设，甚至国有控股上市公司的独立董事也并不独立，大多成了花瓶和摆设，没有发挥应有的作用。

重布资本 做大做强

改革只是手段，做大做强企业才是目的。省国资委要求把重组整合作为促进国有企业转型升级、促进企业做强做大的重要途径，推动企业开放性市场化重组，支持产业相近、行业相关、主业相同的企业通过合并、划转、并购等多种方式重组整合，促进资源向重点领域、优势产业、优势企业聚集，促进资金、人才、技术等资源向主业集中。“继川商集团与粮油集团整合重组后，将重点推进川旅集团与锦弘集团等一批企业重组整合。”有知情人士称。

具体来说，将分三个层次推进：一是推动国有企业开放性市场化重组，通过市场化手段，优化资产配置，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国有资源向重点领域、优势企业聚集。二是推进传统产业与金融创新、资本运营、信息技术、先进管理融合，加快转变发展方式。三是有序退出不具备竞争优势、产能过剩和无法有效发挥国有资本作用的行业和领域。

省国资委同时提出，将推动五粮液集团、长虹集团、华西集团向“千亿企业”迈进；支持铁投集团、交投集团、川商投资集团、能投集团等发展成为“五百亿”企业。

此外，目前在四川省属企业中还有处于困境之中的企业。对于这类企业，省国资委同样要求以改革促“脱困”。如鼓励川煤集团引入战略投资者，实施股份制改造。同时上收资本性投资权限，原则上不上新项目、不铺新摊子，审慎推进煤炭资源和非煤矿产资源开发。用2年左右的时间完成三项制度改革的全部任务。内部生产要素重组，实施“关、停、并、转、合”后，逐步消灭亏损源 (点）”。